原標(biāo)題：用法治力量建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省 ——解讀《山西省中醫(yī)藥條例》

　　中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國(guó)獨(dú)具特色的衛(wèi)生資源。山西是傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化大省和中藥資源大省，名醫(yī)、名藥、名方積淀深厚、歷史悠久，在發(fā)展中醫(yī)藥方面具有不可多得的先天優(yōu)勢(shì)。省人大常委會(huì)圍繞中央決策部署，立足省委全面實(shí)施的中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，將制定《山西省中醫(yī)藥條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為今年重大立法事項(xiàng)之一。5月底，《條例》經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，將于8月1日起正式施行。

　　省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)副主任張漢琦表示，制定《條例》有利于進(jìn)一步凝聚共識(shí)、破解難題、增進(jìn)活力、促進(jìn)發(fā)展，將我省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省、推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。

　　緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性可操作性強(qiáng)

　　山西中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚、中藥材資源稟賦富足，是全國(guó)有影響力的中醫(yī)藥大省。據(jù)介紹，全省分布中藥材達(dá)1788種，其中道地藥材30多種，中藥材種植面積達(dá)到335萬(wàn)畝。已傳承475年的廣譽(yù)遠(yuǎn)是我國(guó)歷史最悠久的中藥企業(yè)和藥號(hào)品牌之一，龜齡集和定坤丹的處方及炮制工藝被評(píng)為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。安宮牛黃丸、小兒葫蘆散、仲景胃靈片等品牌在全國(guó)具有較大影響力。

　　然而，對(duì)標(biāo)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)要求，我省中醫(yī)藥發(fā)展還有不少差距。張漢琦舉例說(shuō)，服務(wù)體系不夠完善，市縣級(jí)公立醫(yī)院尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體較小，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；科研創(chuàng)新能力有待提升，優(yōu)勢(shì)資源深度挖掘與二次開(kāi)發(fā)不足；中醫(yī)藥人才缺乏，高水平的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才相對(duì)不足，基層骨干力量薄弱；服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，在中醫(yī)藥康養(yǎng)、旅游等方面的潛力還沒(méi)有充分釋放等。對(duì)此，制定《條例》不僅是更好地貫徹落實(shí)黨中央及省委決策部署，更是服務(wù)我省工作大局的現(xiàn)實(shí)需要。

　　《條例》共6章49條，規(guī)定了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。張漢琦介紹，其中一些條款山西特色鮮明，針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)。比如，在完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、緩解人民群眾看中醫(yī)不便方面，明確“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所獨(dú)立的二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院”；在充分發(fā)揮中藥在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的作用方面，規(guī)定“發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)省人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)發(fā)布的指導(dǎo)處方，依法預(yù)先調(diào)配或者集中代煎預(yù)防性中藥”；在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用本地中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、休閑等特色健康產(chǎn)業(yè)”。

　　針對(duì)我省基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱、人才匱乏這一突出問(wèn)題，《條例》規(guī)定了中醫(yī)藥人才向基層傾斜，將在薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定、進(jìn)修培養(yǎng)等方面給予保障。針對(duì)一些地方中藥代煎服務(wù)中存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范等問(wèn)題，《條例》專(zhuān)門(mén)作了一條有關(guān)中藥飲片代煎服務(wù)的規(guī)定，旨在為群眾提供更加便捷、規(guī)范的煎藥服務(wù)。

　　強(qiáng)化政府職責(zé)，主動(dòng)作為發(fā)揮作用

　　中醫(yī)藥事業(yè)關(guān)乎人民群眾身體健康，強(qiáng)化政府職責(zé)非常必要。省人大法制委員會(huì)副主任委員成斌介紹，全省各市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不同，規(guī)劃方向也各有側(cè)重，各市根據(jù)自身實(shí)際，制定了很多政策措施，發(fā)揮了良好作用?！稐l例》作為地方性法規(guī)，起著統(tǒng)領(lǐng)、指引、權(quán)威、示范的重要作用，在發(fā)揮各級(jí)政府主觀能動(dòng)性上，主要從中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置、我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)機(jī)制、保障與監(jiān)督體系等四個(gè)方面進(jìn)行明確規(guī)定。這些方面既是政府職責(zé)內(nèi)容，也是各級(jí)政府發(fā)揮主觀能動(dòng)性的著力點(diǎn)。

　　完備的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)的前提，《條例》對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立中醫(yī)醫(yī)院的設(shè)立、基層中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和安全以及衛(wèi)生應(yīng)急工作等方面均作出了明確、剛性的規(guī)定。要求政府主動(dòng)作為，發(fā)揮職能，完善相關(guān)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

　　中醫(yī)藥事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐?！稐l例》規(guī)定政府要推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和完善配套措施，建立中醫(yī)藥資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)中藥材良種繁育基地、種植養(yǎng)殖基地和加工基地，要制定我省道地中藥材目錄和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等，從而更好地推動(dòng)中醫(yī)藥特色健康產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　中醫(yī)藥事業(yè)的繼承、創(chuàng)新和弘揚(yáng)，離不開(kāi)人才教育和培養(yǎng)機(jī)制?！稐l例》規(guī)定政府要建立和健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)教協(xié)同，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。同時(shí)還圍繞創(chuàng)新激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宣傳教育以及國(guó)際合作等方面作出具體規(guī)定。

　　圍繞保障與監(jiān)督體系的建設(shè)，《條例》在考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、醫(yī)療保障、人才扶持與引進(jìn)、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制、藥材質(zhì)量監(jiān)督管理、代煎服務(wù)規(guī)范等方面均作了明確規(guī)定，從而全方位保障我省中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提供制度保障，護(hù)佑百姓健康

　　“《條例》對(duì)全省中醫(yī)藥工作搶抓發(fā)展機(jī)遇、融入戰(zhàn)略全局、發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)、凝聚共識(shí)合力作出了科學(xué)的制度安排，也為全省人民群眾獲得安全有效方便的中醫(yī)藥服務(wù)和享有全方位的健康權(quán)益提供了強(qiáng)大的制度保障?！笔⌒l(wèi)生健康委員會(huì)副主任、省疾病預(yù)防控制中心主任馮立忠表示，《條例》施行后，省衛(wèi)健委將認(rèn)真履行法定職責(zé)，完善抓落實(shí)工作機(jī)制，把“紙面之法”變?yōu)椤靶袆?dòng)之法”，用法治力量和中醫(yī)藥特色護(hù)佑百姓健康。

　　——持續(xù)完善中醫(yī)藥發(fā)展政策體系。深入推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省方案，加快建立全方位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)各部門(mén)高質(zhì)量推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力加強(qiáng)、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)拓展、中藥資源保護(hù)利用、中藥材生產(chǎn)和質(zhì)量提升、中藥工業(yè)現(xiàn)代化、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等七大工程，做好政策銜接配套協(xié)調(diào)，加大資金支持力度，形成系統(tǒng)化的政策支持體系。

　　——不斷擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)供給。打造中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院山西醫(yī)院（山西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院）國(guó)家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心“樣板工程”，大力提升市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，下大力氣實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。探索實(shí)施推廣醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)服務(wù)相結(jié)合的綜合模式，為全省人民提供更優(yōu)質(zhì)、更便利、全方位的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　——著力激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展?jié)摿盍?。打造具有山西特色的高水平研發(fā)平臺(tái)體系和具有高水平協(xié)同創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化中醫(yī)藥理論傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化前沿關(guān)鍵技術(shù)與現(xiàn)代中醫(yī)藥的結(jié)合創(chuàng)新。加快培養(yǎng)一批由國(guó)醫(yī)大師、中醫(yī)名師、技能人才組成的多層次高水平中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)、流動(dòng)的政策引導(dǎo)，推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)聘、薪酬制度改革，建立吸引、穩(wěn)定中醫(yī)藥人才隊(duì)伍的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

　　——有力推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施晉藥品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)中醫(yī)藥品牌建設(shè)，全力支持中藥產(chǎn)業(yè)基地和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中藥資源普查成果梳理和轉(zhuǎn)化，支持“十大晉藥”良種繁育和質(zhì)量追溯。圍繞中藥種植、生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程全鏈條，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、居住、康養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。記者楊文