原標題：扎實做好基層治理這篇大文章
基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強基層治理作出重要論述、提出明確要求，為我們加強基層基礎建設、推進黨建引領(lǐng)基層治理指明了前進方向、提供了根本遵循。省委著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎、破解基層治理難題、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，把今年確定為“基層治理提升年”，作出在全省開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動的重大戰(zhàn)略部署。呂梁市委狠抓落實、積極探索，取得階段性成效。
健全組織體系
充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，堅持黨建引領(lǐng)基層治理不動搖，在全市城鎮(zhèn)社區(qū)建立黨委，居民小區(qū)建立黨支部，居民樓棟建立黨小組，真正讓基層黨組織成為團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)群眾共建美好家園的堅強戰(zhàn)斗堡壘。從而使社區(qū)治理效能顯著提升，特別是一些沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)因為黨支部的建立進而引領(lǐng)居民自治而面貌一新。目前，全市所有城市城區(qū)均成立了社區(qū)黨委，調(diào)整設置1017個小區(qū)黨支部、3070個黨小組，形成了嚴密的城市基層黨組織體系。
有效整合各方力量，著力破解網(wǎng)格設置不統(tǒng)一、隊伍機制不健全等問題，制定出臺《關(guān)于規(guī)范基層網(wǎng)格治理的意見》，在城市社區(qū)按照300—500戶劃分一個網(wǎng)格，網(wǎng)格員由社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)工作者擔任；網(wǎng)格之下按50—100戶劃分二級網(wǎng)格，設網(wǎng)格助理員，由本社區(qū)骨干黨員、退休黨員、退役軍人、基干民兵、物業(yè)人員、入黨積極分子擔任；二級網(wǎng)格之下按照10—20戶劃分三級網(wǎng)格，設網(wǎng)格聯(lián)絡員，由黨員中心戶、社區(qū)報到黨員、居民代表、入黨積極分子、志愿者等擔任。在農(nóng)村按照一個村民小組為一個網(wǎng)格，網(wǎng)格員由村“兩委”成員或村民小組長擔任；按10—20戶劃分二級網(wǎng)格，設網(wǎng)格聯(lián)絡員，由黨員中心戶、村民代表、基干民兵、入黨積極分子或群眾公認的村民擔任。把林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等全部納入網(wǎng)格管理事項，實現(xiàn)基層治理所有要素入網(wǎng)、所有事務進網(wǎng)。目前，全市共劃分一級網(wǎng)格1768個，二級網(wǎng)格20033個，三級網(wǎng)格56117個，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。
建強基層組織
以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，著力選優(yōu)配強“兩委”主干，重塑村干部選任流程，嚴格競選人資格聯(lián)審機制，嚴密程序組織選舉，村級班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、整體功能明顯增強。實施一村一名大學生計劃，配齊社區(qū)工作者，出臺《呂梁市關(guān)于招聘本科及以上學歷畢業(yè)生到村（社區(qū)）工作的實施方案》，去年招聘593名，今年招聘兩批，第一批941名已經(jīng)組織了考試，8月再啟動一批，年內(nèi)實現(xiàn)全市2121個行政村、313個社區(qū)全覆蓋。持續(xù)推進在職黨員到居住地社區(qū)報到，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，在社區(qū)治理中充分發(fā)揮先鋒模范作用。目前全市黨員到居住地社區(qū)報到4.5萬人，占在職黨員數(shù)的97.8%。離退休老同志黨性強、經(jīng)驗豐富、群眾威信高，是基層治理中一支不可替代的重要力量，我們鼓勵老同志擔任居民小區(qū)黨支部書記或者社區(qū)網(wǎng)格員，在基層治理中發(fā)揮余熱，展現(xiàn)銀發(fā)風采，實現(xiàn)離退休干部黨建與城市基層黨建深度融合。
強化基層干部培訓，制定詳細培訓方案，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記輪訓一遍。用好校地合作平臺，與山西大學、山西農(nóng)業(yè)大學簽訂干部教育培訓合作協(xié)議，提升培訓師資力量。創(chuàng)新培訓方式，推行“領(lǐng)導干部上講臺”；注重案例教學，編印《村（社區(qū)）黨群服務中心建設指南》《“清化收”案例選編“百癥百方”》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設指引》等抓黨建促基層治理能力提升系列指導手冊，讓基層干部易學易懂易操作。今年以來全市分級舉辦規(guī)范基層網(wǎng)格治理暨“清化收”現(xiàn)場推進會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記培訓班、村黨組織書記示范班等各類培訓533期，培訓基層干部6.5萬人次。
明確職責任務
基層工作千頭萬緒，村（社區(qū)）黨組織的工作抓手是什么？結(jié)合呂梁實際，明確當前的10項重點任務。
一是發(fā)展集體經(jīng)濟。扎實推進村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動，設立9500萬元獎勵資金，目前全市行政村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上村占比57%，今年要達到70%，還要重點培養(yǎng)一批百萬元示范村。二是增加群眾收入。大力推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，持續(xù)培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進總投資30億元的100個產(chǎn)業(yè)項目建設。狠抓就業(yè)培訓，加大特色勞務品牌培育力度，持續(xù)做強“呂梁山護工”品牌，在全市137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街道成立152個“就業(yè)服務站”。三是整治村容村貌。深入開展村莊清潔行動,推進農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治，市財政設立1000萬元獎勵資金。四是改善物業(yè)服務。制定《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建的若干措施》，推進物業(yè)服務企業(yè)黨組織全覆蓋，加強街道社區(qū)黨委對物管會人選把關(guān)作用，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下的物管會運行機制和黨員骨干參與物業(yè)管理的培育機制，在沒有物業(yè)的老舊小區(qū)推廣黨支部帶領(lǐng)居民自辦物業(yè)。五是推進移風易俗。堅決治理天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、炫富攀比、鋪張浪費、隨禮泛濫等歪風陋習，推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，深化殯葬和祭祀改革，把群眾從沉重的人情消費、人情負擔中解放出來，建設文明鄉(xiāng)風。六是排查風險隱患。房屋安全、地質(zhì)災害、非法宗教活動等各類風險隱患的排查尤其需要發(fā)揮基層黨組織和網(wǎng)格員隊伍的作用，今年上半年全市排查整改各類隱患8.39萬處。七是保護生態(tài)環(huán)境。著力壓實村（社區(qū)）黨組織管護轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、森林河流、山川溝壑等生態(tài)環(huán)境的責任。八是做好疫情防控。在疫情防控中尤其彰顯了基層組織的重要作用，全市9000多個基層黨組織、5.4萬村（社區(qū)）黨員戰(zhàn)斗在疫情防控一線，為守住呂梁陣地貢獻了力量。九是調(diào)處矛盾糾紛。切實把矛盾糾紛預警在早期、解決在萌芽、化解在基層，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，村（社區(qū)）黨組織責無旁貸。十是防范違法犯罪?；鶎咏M織要堅決擔負起責任，特別防范侵害婦女兒童權(quán)益等違法犯罪行為的發(fā)生。
落實待遇保障
基層組織任務繁重、責任重大，基層工作者待遇保障必須落實。
嚴格落實村（社區(qū)）“一肩挑”主干報酬不低于當?shù)厝司晔杖?倍的同時，明確“兩委”其他干部要兼任網(wǎng)格員，在當?shù)刈畹凸べY標準線之上，結(jié)合工作量和考核結(jié)果確定薪酬，并建立動態(tài)增長機制。網(wǎng)格助理員根據(jù)工作量給予一定補助，城市一般每月不低于500元。網(wǎng)格聯(lián)絡員以志愿服務為主，結(jié)合工作表現(xiàn)由社區(qū)（村）給予表揚獎勵。各縣市區(qū)每年開展“最美網(wǎng)格員（助理員、聯(lián)絡員）”評選活動，給予表彰獎勵。在省、市財政撥付社區(qū)工作經(jīng)費每年10萬元的基礎上，各縣市區(qū)根據(jù)實際情況適當提高社區(qū)工作經(jīng)費標準。出臺《呂梁市社區(qū)工作者隊伍建設管理辦法（試行）》，明確了社區(qū)工作者選聘標準和程序，確定了“三崗十八級”薪酬待遇體系。
強化考核激勵
推行村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理辦法，把星級評定與黨組織書記個人發(fā)展、績效報酬、社保待遇、離任補助掛鉤，根據(jù)年度考核、任職年限、獎懲情況等確定星級并進行動態(tài)管理，對業(yè)績突出、星級較高的村（社區(qū)）黨組織書記，通過專項招聘納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制，享受相應待遇，對因年齡等因素不宜納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制的，參照同等事業(yè)編享受報酬待遇，切實解決干好干壞一個樣的問題。
把村（社區(qū)）作為培養(yǎng)干部的重要平臺，凡是本村（社區(qū)）沒有合適黨組織書記人選的，就從機關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)秀年輕干部中選派，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子出現(xiàn)空缺，優(yōu)先從在村（社區(qū)）工作兩年以上、業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕干部中選拔，既解決了基層黨組織書記難選的問題，建強了基層組織，又建立起來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈。（作者：中共呂梁市委書記 孫大軍）
