城鎮(zhèn)化帶來的人口自然流動(dòng)以及易地扶貧搬遷帶來的人口向城鎮(zhèn)集聚，給下一步的鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和城鎮(zhèn)化帶來哪些全新挑戰(zhàn)？農(nóng)業(yè)人口特別是青壯年農(nóng)業(yè)人口的減少以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的大量應(yīng)用，必將打破當(dāng)前一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，進(jìn)而如何在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和保護(hù)農(nóng)民利益之間取得平衡？
農(nóng)村將不僅僅是農(nóng)民的居住空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，還應(yīng)該是城市居民的休閑空間、職業(yè)農(nóng)民的綜合性就業(yè)空間、良好生態(tài)的提供者、鄉(xiāng)土文明的傳承者；農(nóng)業(yè)不僅僅具備糧食安全的保障功能，還承擔(dān)著滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要的功能，除了傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，更多將以三產(chǎn)融合的形態(tài)呈現(xiàn)；農(nóng)民也不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，更多將以職業(yè)農(nóng)民、新市民、產(chǎn)業(yè)工人、新興業(yè)態(tài)從業(yè)者等面孔出現(xiàn)
立足新變化做好“三農(nóng)”工作，最根本的是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在縣域范圍內(nèi)切實(shí)轉(zhuǎn)變就農(nóng)談農(nóng)、靠農(nóng)興農(nóng)的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元思維，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民安置等方面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)資本、土地、人才等各種生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一高效配置，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
文 |《瞭望》新聞周刊記者 晏國(guó)政 孫亮全
在如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。部分基層干部和專家認(rèn)為，新征程上，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足“三農(nóng)”領(lǐng)域的新形勢(shì)、新變化，轉(zhuǎn)變就農(nóng)談農(nóng)、靠農(nóng)興農(nóng)的思維，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。
在山西省黎城縣巖井村，職業(yè)農(nóng)民魏美玲通過網(wǎng)絡(luò)直播介紹小米生長(zhǎng)情況（2021年7月8日攝） 詹彥攝/本刊
“三農(nóng)”領(lǐng)域改革發(fā)展成效顯著
改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。特別是黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理版圖、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等均發(fā)生巨大變化。
一是脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的巨大“溢出效應(yīng)”或?qū)⒏淖儌鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理版圖。不久前，《瞭望》新聞周刊記者在燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等地脫貧縣區(qū)走訪，處處可見道路通達(dá)、房屋翻新、水電網(wǎng)齊備、醫(yī)教養(yǎng)保障的場(chǎng)景。一些專家表示，脫貧攻堅(jiān)是近年來我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生的最大變革，除了讓近億貧困農(nóng)民擺脫貧困，其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、“三農(nóng)”工作體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民精神面貌等各方面產(chǎn)生的巨大“溢出效應(yīng)”，也顯著增強(qiáng)了貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)期間，全國(guó)累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬個(gè)，960多萬人“挪窮窩”。數(shù)百萬人口遷移，深刻改變了一些地區(qū)的城鄉(xiāng)格局。在地處燕山—太行山區(qū)的山西天鎮(zhèn)縣，脫貧攻堅(jiān)中，當(dāng)?shù)匕?8個(gè)整村和58個(gè)插花貧困村的1萬余人，遷至縣城的移民新區(qū)，并配套發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這直接將全縣城鎮(zhèn)化率提高約10個(gè)百分點(diǎn)，極大地改變了全縣城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局。
二是農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，帶來連鎖反應(yīng)。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最核心的要素之一。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的不足20%，上升到2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率64.72%，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村60歲及以上和65歲及以上人口占比均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。
南開大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心講席教授朱光磊不久前刊文探討我國(guó)農(nóng)民的規(guī)模問題。他根據(jù)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第七號(hào))》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)戶籍人口意義上的農(nóng)民有7.71億人之多，在總?cè)丝谥械谋戎貫?4.60%；但作為農(nóng)村人口意義上的農(nóng)民，已減少到5.10億人，在總?cè)丝谥械谋戎貫?6.11%。而根據(jù)相應(yīng)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)計(jì)算，作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者意義上的農(nóng)民，現(xiàn)已少于2億人，在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重為23.6%。
“農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口減少并呈現(xiàn)老齡化，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等帶來全新挑戰(zhàn)”，呂梁山區(qū)一位縣委書記說。
三是先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷涌入“三農(nóng)”領(lǐng)域，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大改變。臨猗縣是山西省一個(gè)傳統(tǒng)果業(yè)大縣。近年來，該縣針對(duì)鮮棗雨季裂果、貨架期短等瓶頸，推廣設(shè)施大棚、矮密早栽培、生物防治等技術(shù)集成。當(dāng)?shù)刈钕冗M(jìn)的設(shè)施棗棚已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無人種植，棗農(nóng)在手機(jī)屏幕上就可查看棚內(nèi)棗樹生長(zhǎng)情況，按幾下鍵就可遠(yuǎn)程操作澆水、施肥、調(diào)溫等。當(dāng)?shù)馗刹空f，先進(jìn)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的運(yùn)用，使全縣果業(yè)種植發(fā)生革命性變化，實(shí)現(xiàn)了二次振興。
記者在各地走訪發(fā)現(xiàn)，一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)人才也成為各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭雁、管理帶頭人。先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資本、新興業(yè)態(tài)等大量先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向以智能化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化等為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
四是農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生顯著變化。在山西省忻州市五臺(tái)縣安家村，種糧大戶劉愛虎托管了附近村民1400多畝地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。目前，山西全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體達(dá)3.2萬個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)面積2300萬畝，穩(wěn)定服務(wù)小農(nóng)戶110萬戶以上。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)調(diào)研員敖軍說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上開展社會(huì)化服務(wù)，有效破解了農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等種地難題。
近些年來，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系快速發(fā)展，農(nóng)村土地制度、宅基地制度等重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，在保持農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)資源配置更趨優(yōu)化、生產(chǎn)效率快速提升，為“三農(nóng)”變革提供了澎湃動(dòng)力。
穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤
本刊記者在基層調(diào)研了解到，“三農(nóng)”領(lǐng)域近些年發(fā)生的巨大變化，正給“三農(nóng)”格局和做好“三農(nóng)”工作帶來深刻影響。山西省大同市委常委、副市長(zhǎng)龔孟建，山西省婁煩縣委書記李樹忠等人說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理等方方面面產(chǎn)生的變革，必然會(huì)帶來農(nóng)村形態(tài)、鄉(xiāng)村功能、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的巨變，也為新時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了新課題。
部分基層干部表示，在領(lǐng)導(dǎo)和開展“三農(nóng)”工作時(shí)，他們考慮得比較多的問題是：城鎮(zhèn)化帶來的人口自然流動(dòng)以及易地扶貧搬遷帶來的人口向城鎮(zhèn)集聚，給下一步的鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和城鎮(zhèn)化帶來哪些全新挑戰(zhàn)？農(nóng)業(yè)人口特別是青壯年農(nóng)業(yè)人口的減少以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的大量應(yīng)用，必將打破當(dāng)前一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，進(jìn)而如何在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和保護(hù)農(nóng)民利益之間取得平衡？在更為宏闊的現(xiàn)代化視野下，鄉(xiāng)村是否還是僅僅承擔(dān)農(nóng)民居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)功能定位？
一些基層干部和專家認(rèn)為，“三農(nóng)”新變革及基層遇到的新問題，歸結(jié)為一個(gè)迫切的時(shí)代命題，就是在新時(shí)期，到底該如何看待“三農(nóng)”？
北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦表示，新中國(guó)成立以來，我國(guó)用幾十年的時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，同時(shí)也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等問題。近些年來，為了破解這些難題，我們黨始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，根據(jù)實(shí)際提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、“四化同步”等戰(zhàn)略舉措。特別是黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步深化對(duì)“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)。
記者基層調(diào)研了解到，部分地方在開展“三農(nóng)”工作時(shí)，仍存在“城鄉(xiāng)二元”思維，在政策取向、資金使用、規(guī)劃建設(shè)等方面仍表現(xiàn)為就農(nóng)談農(nóng)、靠農(nóng)興農(nóng)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)展緩慢。比如，有的地方不顧部分村莊人口減少實(shí)際，平均化開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，造成了“撒胡椒面”式的浪費(fèi)；有的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、規(guī)劃建設(shè)等城市與鄉(xiāng)村“兩張皮”；有的地方城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)步伐跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些“新市民”脫離了農(nóng)村也難以融入城市。這些因認(rèn)知局限而產(chǎn)生的施政偏差，為新征程上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化造成了阻礙。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)左停表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的一些深層次矛盾還未解決，農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制還未鞏固，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平還未實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題仍然是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨、最繁重、最關(guān)鍵的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，最為迫切的就是要更為清晰地認(rèn)識(shí)新時(shí)期“三農(nóng)”的功能定位，進(jìn)而結(jié)合基層實(shí)際，因地制宜創(chuàng)造性地把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。
努力邁出新步伐
一些基層干部和專家認(rèn)為，“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生的革命性變化以及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)，必然催生“三農(nóng)”功能定位的重大變革。新征程上，“三農(nóng)”除了繼續(xù)承擔(dān)保障糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定等職能外，在構(gòu)建新發(fā)展格局、更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)全體人民共同富裕等方面，也將擔(dān)負(fù)更多新的使命。農(nóng)村將不僅僅是農(nóng)民的居住空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，還應(yīng)該是城市居民的休閑空間、職業(yè)農(nóng)民的綜合性就業(yè)空間、良好生態(tài)的提供者、鄉(xiāng)土文明的傳承者；農(nóng)業(yè)不僅僅具備糧食安全的保障功能，還承擔(dān)著滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要的功能，除了傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，更多將以三產(chǎn)融合的形態(tài)呈現(xiàn)；農(nóng)民也不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，更多將以職業(yè)農(nóng)民、新市民、產(chǎn)業(yè)工人、新興業(yè)態(tài)從業(yè)者等面孔出現(xiàn)。
受訪專家表示，充分認(rèn)識(shí)和把握“三農(nóng)”功能定位出現(xiàn)的這些新變化，應(yīng)成為各級(jí)各地新時(shí)期開展“三農(nóng)”工作的前提和基礎(chǔ)。立足新變化做好“三農(nóng)”工作，最根本的是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在縣域范圍內(nèi)切實(shí)轉(zhuǎn)變就農(nóng)談農(nóng)、靠農(nóng)興農(nóng)的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元思維，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民安置等方面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)資本、土地、人才等各種生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一高效配置，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
在農(nóng)村建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)村人口變化實(shí)際情況，合理解決農(nóng)村布局，提高資金使用效益，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，避免投資浪費(fèi)。多位受訪縣委書記表示，要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，更加重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，使農(nóng)村成為良好生態(tài)產(chǎn)品的提供者和能夠記得住鄉(xiāng)愁、傳得下文明的生活休閑空間。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，有序推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用人才、先進(jìn)模式進(jìn)村，加大三產(chǎn)融合力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴表示，要更加重視做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，因地制宜扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，建立更加穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。
在農(nóng)民生活方面，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，為在村農(nóng)民提供更為舒適的生活環(huán)境和更為健全的公共服務(wù)，同時(shí)要加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加大城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)保障力度，著力解決制約“新市民”融入城市的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。
專家認(rèn)為，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，充分發(fā)揮改革在推動(dòng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作中的作用。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更大的制度空間。
