原標(biāo)題：精準(zhǔn)發(fā)力 政府采購為中小企業(yè)“開綠燈”——《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》解讀
日前，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》（以下簡稱《通知》），提出要堅(jiān)持靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，尤其是加大政府采購支持中小企業(yè)力度高效發(fā)揮政府采購助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策功能，持續(xù)提升積極的財(cái)政政策效能，助力我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
那么，省財(cái)政廳如何加大政府采購力度？主要內(nèi)容有哪些？采購價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度范圍如何界定？如何貫徹落實(shí)好這一政策……記者就相關(guān)問題采訪了省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。
及時(shí)公開采購意向擴(kuò)大預(yù)留采購份額
政府采購作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，對(duì)穩(wěn)住和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引導(dǎo)效應(yīng)。預(yù)留采購份額是政府采購中給予中小企業(yè)的政策傾斜，有利于進(jìn)一步幫助中小企業(yè)紓困解難。
“按照‘應(yīng)留盡留’原則，各預(yù)算單位對(duì)2022年度預(yù)算中，未按政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策規(guī)定預(yù)留或者預(yù)留份額不足的進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，要明確面向中小企業(yè)采購的具體措施及其金額。對(duì)此，我省頂格執(zhí)行財(cái)政部助力中小企業(yè)的政府采購政策?！笔∝?cái)政廳政府采購處副處長王國棟介紹說。
《通知》中，預(yù)留采購份額設(shè)置了分段、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于400萬元以下的政府采購項(xiàng)目全部預(yù)留給予中小企業(yè)；對(duì)于400萬元及以上的政府采購項(xiàng)目靈活采用整體預(yù)留、設(shè)置預(yù)留采購包、大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或者大企業(yè)向中小企業(yè)分包合同等形式明確預(yù)留的具體金額。由此盡可能多地將采購份額預(yù)留給中小企業(yè)，確保預(yù)留給中小企業(yè)的采購份額占全年采購項(xiàng)目預(yù)算總額的比例達(dá)到40%。
同時(shí)，《通知》要求，預(yù)算單位在預(yù)算批復(fù)前將公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)60日內(nèi)一次性公開，并按季度進(jìn)行更新；預(yù)算執(zhí)行過程中，及時(shí)更新新增采購意向，并在中國政府采購網(wǎng)山西分網(wǎng)和本部門門戶網(wǎng)站予以公開，原則上不得晚于采購活動(dòng)（公開招標(biāo)或者競爭性談判等公告發(fā)布）開始前30日。采購意向公開有利于保障市場主體對(duì)政府采購項(xiàng)目的知情權(quán)，對(duì)及時(shí)了解最新采購政策與采購項(xiàng)目具有重要意義。
山西鑫全盛信息發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人蔚來福說：“我每天都在關(guān)注政府采購網(wǎng)的采購信息，上面的信息齊全、發(fā)布及時(shí)，為我們提供了很大的便利?！?/p>
發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用提高優(yōu)惠幅度
助力中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于把好源頭。
《通知》提出，發(fā)揮政府采購需求的統(tǒng)領(lǐng)作用。各采購單位應(yīng)按照“先明確采購需求后執(zhí)行”的原則，以采購需求為引領(lǐng)，貫通采購預(yù)算等政府采購全過程各環(huán)節(jié)。通過編制審查采購計(jì)劃，結(jié)合市場狀況，嵌入政府采購信息化系統(tǒng)，能夠切實(shí)提高采購執(zhí)行效率、質(zhì)量價(jià)格，有效發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等采購政策效應(yīng)。
王國棟說：“《通知》中提高了政府采購價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項(xiàng)目或者采購包，在采購需求編制審查中予以明確，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予一定比例的扣除?！?/p>
其中，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠為15%-20%，特殊情況的不應(yīng)低于10%；采用大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包采購合同的，評(píng)審優(yōu)惠幅度為5%-6%，特殊情況的不應(yīng)低于4%。
對(duì)于政府采購工程項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠為3%-5%，或者在原報(bào)價(jià)得分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%；采用大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包采購合同的，評(píng)審優(yōu)惠幅度為1%-2%，或者在原報(bào)價(jià)得分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的1%-2%。
此外，我省還對(duì)同時(shí)符合綠色發(fā)展或者創(chuàng)新發(fā)展政府采購政策的中小企業(yè)，采用階梯遞增的方式給予更大幅度的評(píng)審優(yōu)惠支持，遞增幅度不得低于可增長幅度的25%，直至達(dá)到采購政策規(guī)定的優(yōu)惠幅度上限。
創(chuàng)優(yōu)采購環(huán)境提升服務(wù)質(zhì)量
好政策還需要真落實(shí)、落實(shí)好。
為確保政府采購政策可執(zhí)行、易操作、快見效。省財(cái)政廳協(xié)調(diào)省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、鐵路、民航等工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門，按照政府采購法律法規(guī)和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作部署，完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策相關(guān)措施。
山西君度宏信項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理韓愛清說：“‘承諾+信用管理’的政府采購準(zhǔn)入管理制度，簡化政府采購資格性審查，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購法規(guī)定要求后即可參與采購活動(dòng)，不再按項(xiàng)目提供證明材料。這對(duì)我們代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商來講，是一個(gè)比較優(yōu)化的重要舉措。”
《通知》按照“能免立免、可減即減”的原則，確定政府采購項(xiàng)目免收采購文件購置費(fèi)，供應(yīng)商“零元”在線獲取采購文件并參與采購活動(dòng)。框架協(xié)議采購項(xiàng)目先行免收投標(biāo)和履約保證金，集中采購機(jī)構(gòu)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)免收投標(biāo)保證金，其他確需收取投標(biāo)或者履約保證金的減半確定保證金金額后以電子保函方式收取。
山西時(shí)尖科技有限公司總經(jīng)理任明明說：“現(xiàn)在提供‘政采智貸’全線上融資服務(wù)，我們可以憑借政府采購合同和自身信用狀況，在線獲取政府采購‘無抵押、無擔(dān)保、低利率、快辦理’融資。”同時(shí)推行政府采購預(yù)付款制度，采購單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況，在合同簽訂后向中小企業(yè)支付不低于合同金額40%的預(yù)付款，支持中小企業(yè)良性高效履約。
《通知》還強(qiáng)調(diào)對(duì)于新增政府采購項(xiàng)目，需在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后10日內(nèi)簽訂政府采購合同，最長不得超過30日，嚴(yán)格按照采購合同的約定、足額按時(shí)支付資金，保障市場主體合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化建設(shè)，依法完整設(shè)立各采購方式的評(píng)審程序。（記者任志霞 實(shí)習(xí)生張曉艷）
