新華網(wǎng)太原12月1日電 《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》自2021年12月1日起施行，這是山西小切口立法的成果之一。這部旨在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的法規(guī)，其出臺(tái)離不開(kāi)起草組在晉中市太谷區(qū)西吾村、大白村兩個(gè)村4個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)查。

　　在一份調(diào)研報(bào)告中，起草組稱(chēng)，蹲點(diǎn)調(diào)查明確了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等立法主題，對(duì)立法的目的原則、制度設(shè)計(jì)心中有了數(shù)，對(duì)法規(guī)務(wù)實(shí)管用、真正解決問(wèn)題心里有了底。

　　起草組成員在田間地頭。

　　到村里去，看到托管成糧食生產(chǎn)基本形式

　　西吾、大白兩個(gè)村位于汾河谷地，耕地基本是井灌保澆地，糧食生產(chǎn)主要是一年一季的春玉米；兩個(gè)村所在區(qū)域聚集了10多個(gè)瑪鋼鑄造加工企業(yè)，一半以上勞動(dòng)力都在瑪鋼廠打工，玉米生產(chǎn)長(zhǎng)期靠兼業(yè)完成。

　　西吾村共有415戶1425人，1879畝耕地，玉米種植面積1667畝。上世紀(jì)90年代，一些農(nóng)機(jī)戶就開(kāi)始為打工農(nóng)戶開(kāi)展玉米播種和收獲環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。目前91%以上的玉米在耕、種、收環(huán)節(jié)都委托給了農(nóng)機(jī)戶。

　　大白村共有584戶2741人，9350畝耕地，玉米種植面積6210畝。與西吾村不同，11個(gè)農(nóng)機(jī)戶組成的生產(chǎn)托管服務(wù)社，對(duì)全村的6210畝玉米進(jìn)行了托管。其中全程托管的占到13.04%，部分環(huán)節(jié)托管的占到71.66%。

　　起草組成員調(diào)研。

　　調(diào)研結(jié)論：山西省自2017年開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)，到2020年試點(diǎn)縣由8個(gè)增加到94個(gè)，試點(diǎn)面積達(dá)到398萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)托管服務(wù)面積1980萬(wàn)畝，占全省糧食播種面積的近1/2。

　　從兩個(gè)村到全省，托管服務(wù)已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的基本形式，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)，認(rèn)真研究托管服務(wù)的法律關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)效益、社會(huì)效果，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)健康發(fā)展。

　　糧食畝均增產(chǎn)18.1% 托管服務(wù)魅力何在？

　　調(diào)查組對(duì)大白村的全程托管進(jìn)行了逐戶統(tǒng)計(jì)，結(jié)果是畝均增產(chǎn)18.1%。托管對(duì)糧食增產(chǎn)的作用是顯著的，那么奧秘在哪里？

　　調(diào)查組把大白村玉米生產(chǎn)過(guò)程分為深耕深松、播種、蹲苗、澆地、中耕、病蟲(chóng)害防治、收獲七個(gè)環(huán)節(jié)，逐一環(huán)節(jié)將托管服務(wù)與農(nóng)戶耕作做了對(duì)比，分析了每個(gè)環(huán)節(jié)兩者的差別。

　　比如深耕，自耕農(nóng)戶沒(méi)有條件進(jìn)行，托管服務(wù)每三年一次，每次耕深30厘米以上，每畝至少可增產(chǎn)5%；再比如，自耕農(nóng)戶受打工的機(jī)會(huì)成本影響，不澆、少澆或不能按時(shí)澆水，而托管服務(wù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)適時(shí)足量澆水，被托管的農(nóng)戶告訴調(diào)查組，僅此一項(xiàng)就可以為他們少減產(chǎn)20%以上；再比如病蟲(chóng)害防治，托管服務(wù)采用殺蟲(chóng)誘捕燈、無(wú)人機(jī)噴藥等進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，遏制了病蟲(chóng)害的發(fā)生……

　　起草組成員在田間調(diào)研。

　　調(diào)研結(jié)論：托管服務(wù)主體將先進(jìn)適用生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和新型技術(shù)引入生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)農(nóng)機(jī)農(nóng)技的集成融合，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)齊生產(chǎn)環(huán)節(jié)和提升資本技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一。

　　所以，法規(guī)開(kāi)宗明義指出，立法是為了規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)活動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　誰(shuí)來(lái)托管？?jī)?yōu)先扶持農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織

　　西吾村玉米生產(chǎn)的托管服務(wù)基本是由3個(gè)農(nóng)機(jī)戶完成的，這3個(gè)農(nóng)機(jī)戶都是50歲左右、長(zhǎng)期在本村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“老把式”，他們用曾在外打工的積蓄購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具，為本村和鄰近村的農(nóng)戶搞托管服務(wù)。

　　大白村是通過(guò)11個(gè)農(nóng)機(jī)戶自愿組成的服務(wù)社開(kāi)展托管服務(wù)的。這個(gè)服務(wù)社，有帶頭人，配套機(jī)具多、種類(lèi)齊全，通過(guò)作業(yè)置換、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，既能為本村提供全程托管，還能為周邊四個(gè)村提供托管服務(wù)。

　　調(diào)研結(jié)論：兩個(gè)村的情況，使我們認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織來(lái)源于農(nóng)民、根植于鄉(xiāng)土，是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有鄉(xiāng)土信任優(yōu)勢(shì)的服務(wù)主體，他們?cè)诮M織小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用，有必要引導(dǎo)、推動(dòng)這些托管服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大。

　　為此，條例明確規(guī)定優(yōu)先扶持農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織，保證真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為小農(nóng)戶服務(wù)的主體能夠得到最充分的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)從事托管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社等服務(wù)主體也給予支持，并提出規(guī)范發(fā)展的要求。

　　（材料來(lái)源：山西省人大常委會(huì)）